स्थानीय सरकार

सिंहावलोकन

1992 से पहले, भारत में स्थानीय सरकार मुख्यतः एक थी राज्य का विषय कमजोर संस्थागत नींव और राज्य सरकारों द्वारा बार-बार अधिक्रमण के साथ, राज्य कानूनों द्वारा शासित। 73वां और 74वां संवैधानिक संशोधन (1992) पंचायतों (ग्रामीण) और नगर पालिकाओं (शहरी) को संवैधानिक बनाकर, नियमित चुनाव अनिवार्य करके, हाशिए पर रहने वाले समूहों के लिए आरक्षण और वित्तीय हस्तांतरण द्वारा स्थानीय सरकार को बदल दिया गया। यह एक ऐतिहासिक कदम था लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और जमीनी स्तर का शासन.

स्थानीय सरकार केवल प्रशासनिक नहीं है - यह है गाँव और कस्बे स्तर पर राजनीतिक सशक्तिकरण, शासन को लोगों के करीब लाना।

73वां संशोधन: पंचायती राज (भाग IX, अनुच्छेद 243-243O)

यह क्यों मायने रखता है

भारत में पंचायतें (ग्राम परिषदें) सदियों से अस्तित्व में थीं, लेकिन उन पर अक्सर स्थानीय अभिजात वर्ग का वर्चस्व था, उनके पास वास्तविक शक्ति का अभाव था और उन्हें राज्य सरकारें अपनी इच्छानुसार भंग कर सकती थीं। 73वें संशोधन ने उन्हें दिया संवैधानिक स्थिति और सुरक्षा.

ग्राम सभा (अनुच्छेद 243ए)

द ग्राम सभा - एक गाँव में सभी पंजीकृत मतदाताओं का निकाय - है पंचायती राज की नींव. यह एक निर्वाचित निकाय नहीं बल्कि एक सहभागी मंच है। इसकी शक्तियों में शामिल हैं:

• सामाजिक एवं आर्थिक विकास हेतु योजनाओं, कार्यक्रमों एवं परियोजनाओं की स्वीकृति।
• गरीबी-विरोधी कार्यक्रमों (जैसे, बीपीएल सूची, आवास योजनाएं) के लिए लाभार्थियों की पहचान और प्राथमिकता।
• वार्षिक खातों पर विचार एवं संवीक्षा।

ग्राम सभा है "ग्राम संसद" - भारत में लोकतंत्र का सबसे प्रत्यक्ष रूप। हालाँकि, उपस्थिति और भागीदारी व्यापक रूप से भिन्न होती है। कुछ राज्यों (जैसे, केरल) में, ग्राम सभाएँ जीवंत हैं; दूसरों में, वे अधिकतर कागज़ पर मौजूद हैं।

त्रि-स्तरीय संरचना (अनुच्छेद 243बी-243डी)

• ग्राम पंचायत (ग्राम स्तर): गाँव या गाँवों के समूह में निर्वाचित निकाय। एक शामिल है सरपंच (मुखिया) एवं वार्ड सदस्य। स्वच्छता, जल आपूर्ति, स्ट्रीट लाइटिंग, सामुदायिक संपत्तियों के रखरखाव और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार।
• पंचायत समिति (ब्लॉक/मध्यवर्ती स्तर): ब्लॉक (तहसील/तालुका) स्तर पर। ग्राम पंचायतों के बीच समन्वय स्थापित करना, विकास योजनाओं को लागू करना और ब्लॉक-स्तरीय बुनियादी ढांचे का प्रबंधन करना।
• जिला परिषद (जिला स्तर): जिला स्तर पर सर्वोच्च संस्था। जिला विकास योजनाएँ तैयार करता है, पंचायत समितियों का समन्वय करता है, और जिला-स्तरीय संसाधनों और कार्यक्रमों का प्रबंधन करता है।

20 लाख से कम आबादी वाले राज्यों में मध्यवर्ती (ब्लॉक) स्तर नहीं हो सकता है - उनके पास दो स्तरीय प्रणाली (ग्राम पंचायत + जिला परिषद) हो सकती है।

आरक्षण (अनुच्छेद 243डी)

• अनुसूचित जाति (एससी): पंचायत क्षेत्र में उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आरक्षित की गईं। अध्यक्ष (सरपंच) पद भी चक्रानुक्रम में अनुसूचित जाति के लिए आरक्षित है।
• अनुसूचित जनजाति (एसटी): एससी के समान, उन क्षेत्रों में जहां एसटी की आबादी अच्छी खासी है।
• महिला: एक तिहाई से कम नहीं(33%) सीटें और अध्यक्ष पद महिलाओं के लिए आरक्षित। कई राज्यों (जैसे, बिहार, महाराष्ट्र, राजस्थान) ने इसे बढ़ा दिया है 50%.
• पिछड़ा वर्ग (बीसी/ओबीसी): राज्य कानून द्वारा ओबीसी के लिए आरक्षण प्रदान कर सकते हैं।

73वां संशोधन महिलाओं की राजनीतिक भागीदारी के लिए क्रांतिकारी था। आज, ऊपर 1.4 मिलियन महिलाएं निर्वाचित पंचायत सदस्य हैं - दुनिया में निर्वाचित महिला प्रतिनिधियों की सबसे बड़ी संख्या में से एक।

चुनाव और अवधि

• प्रत्यक्ष चुनाव सभी स्तरों पर सभी सीटों के लिए।
• अवधि: 5 साल.
• राज्य चुनाव आयोग (अनुच्छेद 243K): पंचायत चुनाव कराने के लिए जिम्मेदार एक संवैधानिक निकाय। अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण चुनावों का अधिकार एसईसी में निहित है, जो राज्य सरकार से स्वतंत्र है।
• विघटन: किसी पंचायत को उसका कार्यकाल पूरा होने से पहले केवल किसके द्वारा भंग किया जा सकता है?राज्य का कानून, और 6 महीने के भीतर नए चुनाव होने चाहिए। यदि नहीं, तो राज्य सरकार के कार्यों को चुनौती दी जा सकती है।

शक्तियाँ और कार्य (अनुच्छेद 243जी, ग्यारहवीं अनुसूची)

ग्यारहवीं अनुसूची सूचियाँ 29 विषय राज्य विधानमंडलों को पंचायतों को हस्तांतरित किया जा सकता है:

• कृषि, कृषि विस्तार, भूमि सुधार, लघु सिंचाई।
• पशुपालन, डेयरी, मुर्गी पालन, मछली पालन।
• सामाजिक वानिकी, कृषि वानिकी, लघु वन उपज।
• पेयजल, जल प्रबंधन, वाटरशेड विकास।
• सड़कें, पुलिया, पुल, घाट, जलमार्ग।
• ग्रामीण विद्युतीकरण, गैर पारंपरिक ऊर्जा स्रोत।
• सार्वजनिक वितरण प्रणाली, गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम।
• शिक्षा (प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालय), पुस्तकालय।
• स्वास्थ्य एवं स्वच्छता, परिवार कल्याण, महिला एवं बाल विकास।
• सामाजिक कल्याण (विकलांग, वृद्ध), सार्वजनिक सुविधाएं (स्ट्रीट लाइटिंग, पार्किंग)।
• सामुदायिक संपत्तियों, श्मशान घाटों का रखरखाव।
• बाज़ार और मेले, ग्रामीण आवास।

वित्त (अनुच्छेद 243एच, 243आई)

• राज्य वित्त आयोग (एसएफसी): पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने और राज्य और पंचायतों के बीच करों, कर्तव्यों, टोल और शुल्क के वितरण के लिए सिद्धांतों की सिफारिश करने के लिए हर 5 साल में गठित; सहायता अनुदान; और उनकी वित्तीय स्थिति में सुधार के उपाय।
• केंद्रीय वित्त आयोग: अनुच्छेद 280 के तहत वित्त आयोग भी भारत की संचित निधि से पंचायतों के लिए अनुदान की सिफारिश करता है।
• स्वयं का राजस्व: पंचायतें ग्यारहवीं अनुसूची के विषयों पर कर, शुल्क, टोल और शुल्क लगा सकती हैं - लेकिन अधिकांश इस पर बहुत अधिक निर्भर हैं अनुदान और केंद्र प्रायोजित योजनाएं.

"पंचायत सशक्तिकरण और जवाबदेही प्रोत्साहन योजना" (PEAIS): राज्यों को पंचायतों को कार्यों, निधियों और पदाधिकारियों को हस्तांतरित करने के लिए प्रोत्साहित करने की एक केंद्रीय योजना। हालाँकि, वास्तविक हस्तांतरण असमान रहता है - कई पंचायतें "कागजी शेर" हैं जिनके पास जिम्मेदारियाँ हैं लेकिन कोई वास्तविक धन या कर्मचारी नहीं हैं।

74वाँ संशोधन: नगर पालिकाएँ (भाग IXA, अनुच्छेद 243P-243ZG)

यह क्यों मायने रखता है

शहरी स्थानीय निकाय (नगर पालिकाएँ, नगर निगम) औपनिवेशिक काल से ही अस्तित्व में थे, लेकिन वे पंचायतों की तरह ही कमजोरियों से ग्रस्त थे - कमजोर वित्त, बार-बार अधिक्रमण और सीमित शक्तियाँ। 74वें संशोधन ने भारत के तेजी से हो रहे शहरीकरण को संबोधित करने के लिए शहरी स्थानीय सरकार को संवैधानिक रूप दिया।

नगर पालिकाओं के प्रकार (अनुच्छेद 243Q)

• नगर पंचायत: संक्रमणकालीन क्षेत्रों के लिए - ऐसे क्षेत्र जो तेजी से शहरीकरण कर रहे हैं लेकिन अभी भी ग्रामीण विशेषताओं को बरकरार रखते हैं।
• नगर परिषद: छोटे शहरी क्षेत्रों के लिए.
• नगर निगम: बड़े शहरी क्षेत्रों (शहरों और महानगरों) के लिए।

राज्य विधानसभाएं जनसंख्या, घनत्व, राजस्व सृजन और आर्थिक महत्व के आधार पर तय करती हैं कि कोई क्षेत्र किस श्रेणी में आता है।

वार्ड समितियाँ (अनुच्छेद 243एस)

की जनसंख्या वाली प्रत्येक नगर पालिका 3 लाख या उससे अधिक गठित होगा वार्ड समितियाँ- वार्ड स्तर पर छोटे भागीदारी निकाय। कुछ राज्यों ने सभी नगर पालिकाओं के लिए वार्ड समितियों को अनिवार्य बना दिया है।

आरक्षण (अनुच्छेद 243टी)

पंचायतों के समान: एससी, एसटी और महिलाओं के लिए आरक्षण (1/3 से कम नहीं, राज्यों को 50% तक बढ़ाने की छूट)।

चुनाव और अवधि

• प्रत्यक्ष चुनाव सभी सीटों के लिए.
• अवधि: 5 साल.
• राज्य चुनाव आयोग: नगरपालिका चुनाव आयोजित करता है (अनुच्छेद 243K पंचायत और नगर पालिका दोनों पर लागू होता है)।
• विघटन: पंचायतों के समान सुरक्षा - 6 महीने के भीतर नए चुनाव।

शक्तियाँ और कार्य (अनुच्छेद 243डब्ल्यू, बारहवीं अनुसूची)

बारहवीं अनुसूची सूचियाँ 18 विषय नगर पालिकाओं के लिए:

• शहरी नियोजन, जिसमें नगर नियोजन भी शामिल है।
• भूमि उपयोग और भवनों के निर्माण का विनियमन।
• आर्थिक एवं सामाजिक विकास हेतु योजना बनाना।
• सड़कें और पुल.
• घरेलू, औद्योगिक और वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए जल आपूर्ति।
• सार्वजनिक स्वास्थ्य, स्वच्छता, संरक्षण और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन।
• अग्निशमन सेवाएँ।
• शहरी वानिकी, पर्यावरण की सुरक्षा, और पारिस्थितिक पहलुओं को बढ़ावा देना।
• शारीरिक रूप से विकलांग और मानसिक रूप से विकलांग लोगों सहित समाज के कमजोर वर्गों के हितों की रक्षा करना।
• मलिन बस्ती सुधार एवं उन्नयन।
• शहरी गरीबी उन्मूलन.
• शहरी सुविधाओं और सुविधाओं (पार्क, उद्यान, खेल के मैदान) का प्रावधान।
• सांस्कृतिक, शैक्षिक और सौंदर्य संबंधी पहलुओं को बढ़ावा देना।
• दफ़न और कब्रिस्तान, दाह संस्कार और श्मशान।
• मवेशी पाउंड, पशुओं के प्रति क्रूरता की रोकथाम।
• महत्वपूर्ण आँकड़े (जन्म और मृत्यु पंजीकरण)।
• सार्वजनिक सुविधाएं (स्ट्रीट लाइटिंग, बस स्टॉप, सार्वजनिक सुविधाएं)।
• बूचड़खानों और चर्मशोधन कारखानों का विनियमन.

वित्त (अनुच्छेद 243X, 243Y)

• राज्य वित्त आयोग: नगर पालिकाओं की वित्तीय स्थिति की भी समीक्षा करता है और हस्तांतरण की सिफारिश करता है।
• स्वयं का राजस्व: नगर पालिकाएँ संपत्तियों, व्यवसायों, व्यापारों, व्यवसाय, मनोरंजन, विज्ञापन और चुंगी पर कर लगा सकती हैं (हालाँकि चुंगी को बड़े पैमाने पर अन्य करों से बदल दिया गया है)।
• केंद्रीय वित्त आयोग: नगर पालिकाओं के लिए अनुदान की सिफारिश करता है।

शहरी स्थानीय निकाय कालानुक्रमिक हैं अल्प वित्तपोषित. अधिकांश भारतीय शहर नगरपालिका राजस्व के माध्यम से सकल घरेलू उत्पाद का केवल 0.5-1% ही जुटाते हैं, जबकि विकसित देशों में यह 5-6% है। संपत्ति कर संग्रह ख़राब है, और शहर राज्य हस्तांतरण और केंद्रीय योजनाओं (जैसे,) पर बहुत अधिक निर्भर हैं। स्मार्ट सिटी मिशन, अमृत, स्वच्छ भारत).

महानगरीय योजना (अनुच्छेद 243ZE-243ZF)

महानगरीय क्षेत्रों के लिए (जनसंख्या 10 लाख या उससे अधिक), राज्य विधायिका का गठन हो सकता है महानगर योजना समितियाँ (एमपीसी) संपूर्ण महानगरीय क्षेत्र के लिए विकास योजनाएँ तैयार करना। एमपीसी में शामिल हैं:

• महानगरीय क्षेत्र में नगर पालिकाओं के निर्वाचित सदस्य और पंचायतों के अध्यक्ष।
• केंद्र सरकार, राज्य सरकार और अन्य संगठनों के प्रतिनिधि।

व्यवहार में, एमपीसी रहे हैं बहुत कम शहरों में अधिसूचित(उदाहरण के लिए, केरल, तमिलनाडु में कुछ)। अधिकांश महानगरीय क्षेत्रों में समन्वित क्षेत्रीय योजना का अभाव है, जिसके कारण फैलाव, यातायात और बुनियादी ढाँचे में कमी है।

अयोग्यता (अनुच्छेद 243एफ, 243वी)

कोई व्यक्ति पंचायत या नगर पालिका के सदस्य के रूप में चुने जाने या होने के लिए अयोग्य होगा यदि वे:

• राज्य विधायिका द्वारा बनाए गए किसी भी कानून के तहत या उसके तहत अयोग्य घोषित किए गए हैं (उदाहरण के लिए, कुछ अपराधों के लिए सजा, लाभ का पद धारण करना, मानसिक अक्षमता, दिवालियापन, या चुनाव खर्च दर्ज करने में विफलता)।
• चुनाव में भ्रष्ट आचरण से संबंधित किसी भी कानून के तहत अयोग्य ठहराया गया हो।

राज्य चुनाव आयोग सदस्यों को अयोग्य घोषित करने की शक्ति है।

चुनौतियाँ और बहस

• "फंड, कार्य और पदाधिकारी" (3एफ): 3F हस्तांतरण का मूल है, लेकिन अधिकांश राज्यों ने संबंधित फंड या स्टाफ के बिना जिम्मेदारियों को स्थानांतरित कर दिया है। पंचायतें अक्सर राज्य सरकार के कर्मचारियों या ठेकेदारों पर निर्भर रहती हैं।
• राज्य नियंत्रण: राज्य सरकारें अक्सर स्थानीय निकायों को भंग करने या उन्हें स्थानांतरित करने, शक्तियों को वापस अपने पास स्थानांतरित करने या स्थानीय चुनावों में हस्तक्षेप करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करती हैं।
• क्षमता अंतराल: अधिकांश निर्वाचित प्रतिनिधियों (विशेषकर पहली बार निर्वाचित महिलाओं और एससी/एसटी सदस्यों) के पास शासन, वित्तीय प्रबंधन और कानूनी प्रक्रियाओं में प्रशिक्षण का अभाव है।
• पितृसत्ता और जाति: कई क्षेत्रों में, आरक्षित श्रेणियों के सरपंच महज नाममात्र हैं ("सरपंच पति"- पति शासन करता है), वास्तविक शक्ति का प्रयोग प्रमुख जाति के पुरुषों द्वारा किया जाता है।
• शहरी अल्पवित्तपोषण: भारत के शहर सकल घरेलू उत्पाद का 60% से अधिक उत्पादन करते हैं लेकिन सार्वजनिक निवेश का एक छोटा सा हिस्सा प्राप्त करते हैं। शहरी प्रशासन नगर पालिकाओं, विकास प्राधिकरणों, राज्य विभागों और केंद्रीय मंत्रालयों में विभाजित है।

सूत्र