भारत की संसद

सिंहावलोकन

भारत की संसद है सर्वोच्च विधायी निकाय संघ का. यह एक है दो खाने का राष्ट्रपति और दो सदनों से मिलकर बनी विधायिका:Lok Sabha(लोगों का घर) और Rajya Sabha(राज्य परिषद)। राष्ट्रपति किसी भी सदन का सदस्य नहीं है, लेकिन संसद का अभिन्न अंग है - सभी विधेयकों को कानून बनने के लिए राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त होनी चाहिए।

संसद किस पर आधारित है?वेस्टमिंस्टर मॉडल, भारत के संघीय ढांचे के अनुकूल। जबकि लोकसभा सीधे लोगों का प्रतिनिधित्व करती है, राज्यसभा राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करती है।

लोकसभा (लोगों का सदन)

संघटन

• अधिकतम ताकत: 552 सदस्य - 530 राज्यों से, 20 केंद्र शासित प्रदेशों से, 2 एंग्लो-इंडियन समुदाय से राष्ट्रपति द्वारा नामित (यदि पर्याप्त प्रतिनिधित्व नहीं है)। [नोट: 104वें संशोधन अधिनियम, 2019 ने एंग्लो-इंडियन नामांकन प्रावधान को बंद कर दिया।]
• वर्तमान ताकत: 543 निर्वाचित सदस्य।
• चुनाव: By प्रत्यक्ष चुनाव वयस्क मताधिकार के आधार पर प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से (अनुच्छेद 326)। 61वें संशोधन, 1988 द्वारा मतदान की आयु 21 से घटाकर 18 वर्ष कर दी गई।
• आरक्षण: प्रत्येक राज्य में अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आरक्षित हैं।

अवधि

• सामान्य शब्द: इसकी पहली बैठक की तारीख से 5 वर्ष।
• विघटन: प्रधानमंत्री की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा लोकसभा को पहले भी भंग किया जा सकता है।
• आपातकालीन विस्तार: राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352) के दौरान, संसद कानून द्वारा कार्यकाल को एक बार में 1 वर्ष तक बढ़ा सकती है, आपातकाल समाप्त होने के बाद 6 महीने से अधिक नहीं।

अधिकारियों

• अध्यक्ष: सदस्यों द्वारा अपने में से चुना जाता है। बैठकों की अध्यक्षता करता है, व्यवस्था बनाए रखता है और व्यवस्था के मुद्दों पर निर्णय लेता है। अध्यक्ष पहली बार में वोट नहीं करता है लेकिन बराबरी की स्थिति में निर्णायक वोट देता है। अध्यक्ष है सर्वोच्च प्राधिकारी लोकसभा के विघटन के बाद भी नए अध्यक्ष के निर्वाचित होने तक पद पर बने रहते हैं।
• उपाध्यक्ष: सदस्यों द्वारा चुना गया। जब कार्यालय खाली हो या अध्यक्ष अनुपस्थित हो तो अध्यक्ष के रूप में कार्य करता है।
• प्रधान सचिव: लोकसभा सचिवालय का प्रशासनिक प्रमुख, अध्यक्ष द्वारा नियुक्त किया जाता है।

कोरम

कुल सदस्यता का दसवां हिस्सा (वर्तमान में 543 में से 54) सदन की बैठक के लिए कोरम का गठन करता है।

राज्य सभा (राज्यों की परिषद)

संघटन

• अधिकतम ताकत: 250 सदस्य - 238 राज्य और केंद्रशासित प्रदेश विधान सभाओं द्वारा निर्वाचित, 12 राष्ट्रपति द्वारा क्षेत्रों से मनोनीत साहित्य, विज्ञान, कला और समाज सेवा(अनुच्छेद 80).
• वर्तमान ताकत: 245 सदस्य (233 निर्वाचित + 12 नामांकित)।
• चुनाव: से एकल संक्रमणीय मत प्रणाली राज्य विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्यों द्वारा आनुपातिक प्रतिनिधित्व का। यह सुनिश्चित करता है कि बड़ी आबादी वाले राज्य अधिक प्रतिनिधि भेजें, लेकिन छोटे राज्य पूरी तरह से हाशिए पर नहीं हैं।

अवधि

• अवधि: 6 साल।
• सेवानिवृत्ति: प्रत्येक 2 वर्ष में एक तिहाई सदस्य सेवानिवृत्त हो जाते हैं। यह निरंतरता सुनिश्चित करता है - राज्यसभा एक है स्थायी शरीर और कभी विघटित नहीं होता.
• पुनः चुनाव: एक सेवानिवृत्त सदस्य पुनः चुनाव के लिए पात्र है।

अधिकारियों

• भारत के उपराष्ट्रपति: The पदेन अध्यक्ष राज्य सभा का. बैठकों की अध्यक्षता करता है लेकिन पहली बार में मतदान नहीं करता है (केवल बराबरी की स्थिति में निर्णायक वोट देता है)।
• उप अध्यक्ष: सदस्यों द्वारा अपने में से चुना जाता है। उपराष्ट्रपति के अनुपस्थित होने या कार्यालय रिक्त होने पर अध्यक्ष के रूप में कार्य करता है।

संसद की शक्तियाँ

विधायी शक्तियाँ

• संघ सूची (सूची I, सातवीं अनुसूची): संसद के पास रक्षा, विदेशी मामले, परमाणु ऊर्जा, मुद्रा, बैंकिंग, रेलवे, नागरिकता और आपराधिक कानून सहित 97 विषयों पर कानून बनाने की विशेष शक्ति है।
• समवर्ती सूची (सूची III): संसद और राज्य विधानमंडल दोनों 47 विषयों पर कानून बना सकते हैं, जिनमें आपराधिक प्रक्रिया, नागरिक प्रक्रिया, विवाह और तलाक, गोद लेना, अनुबंध, आर्थिक और सामाजिक योजना और शिक्षा शामिल हैं। संघर्ष की स्थिति में,संसद का कानून कायम है(अनुच्छेद 254).
• अवशिष्ट शक्तियाँ (अनुच्छेद 248): संसद के पास राज्य या समवर्ती सूची में शामिल नहीं किए गए किसी भी मामले पर कानून बनाने की विशेष शक्ति है। यह केंद्र के पक्ष में एक संघीय विशेषता है।

विशेष विधायी शक्तियाँ

• अनुच्छेद 249: राज्यसभा एक प्रस्ताव पारित कर सकती है (दो-तिहाई बहुमत से) यह घोषणा करते हुए कि संसद के लिए कानून बनाना राष्ट्रीय हित में आवश्यक है राज्य सूची विषय। ऐसा कानून 1 वर्ष की नवीकरणीय अवधि के लिए वैध है।
• अनुच्छेद 250: राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, संसद राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है।
• अनुच्छेद 252: यदि दो या दो से अधिक राज्य प्रस्ताव पारित कर संसद से राज्य सूची के विषय पर कानून बनाने का अनुरोध करते हैं, तो संसद ऐसा कर सकती है। ऐसा कानून केवल अनुरोध करने वाले राज्यों पर लागू होता है, लेकिन बाद में कोई अन्य राज्य इसे अपना सकता है।
• अनुच्छेद 253: संसद को लागू करने के लिए कानून बनाने की शक्ति है अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ, समझौते और सम्मेलन- राज्य सूची के विषयों पर भी।
• अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन): जब कोई राज्य राष्ट्रपति शासन के अधीन होता है, तो संसद उस राज्य के लिए राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है।

वित्तीय शक्तियाँ

• धन विधेयक (अनुच्छेद 110): परिचय कराया जा सकता है केवल लोकसभा में और केवल राष्ट्रपति की अनुशंसा पर। धन विधेयक कराधान, सरकारी उधार, भारत की संचित निधि से व्यय आदि से संबंधित है।
• वार्षिक वित्तीय विवरण (बजट): वित्त मंत्री ने लोकसभा में पेश किया.
• अनुदान की मांग: मंत्रालय अपनी व्यय आवश्यकताएँ प्रस्तुत करते हैं; लोकसभा उन पर वोट करती है।
• विनियोग विधेयक: सरकार को समेकित निधि से धन निकालने का अधिकार देता है।
• वित्त विधेयक: बजट से कराधान प्रस्तावों को लागू करता है।
• लोक लेखा समिति (पीएसी): सरकारी व्यय की जाँच करता है। के एक सदस्य की अध्यक्षता में विरोध(1967 से सम्मेलन)।
• प्राक्कलन समिति: बजट अनुमानों की जांच करता है और अर्थव्यवस्थाओं का सुझाव देता है।
• सार्वजनिक उपक्रम समिति (सीओपीयू): सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के कामकाज की जांच करता है।

कार्यकारी शक्तियाँ (संसदीय संप्रभुता)

• मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी है(अनुच्छेद 75(3)). यदि लोकसभा पारित कर दे अविश्वास मत, सरकार को इस्तीफा दे देना चाहिए।
• प्रश्नकाल: सदस्य मंत्रियों से प्रश्न पूछते हैं, जिनका उत्तर मौखिक या लिखित रूप से देना होता है। यह जवाबदेही का एक प्रमुख उपकरण है.
• शून्यकाल: प्रश्नकाल के बाद अनौपचारिक अवधि जहां सदस्य बिना किसी पूर्व सूचना के अत्यावश्यक मामले उठाते हैं।
• स्थगन प्रस्ताव: सार्वजनिक महत्व के किसी अत्यावश्यक मामले पर चर्चा के लिए सदन को स्थगित करने का प्रस्ताव। इसके लिए अध्यक्ष की सहमति की आवश्यकता होती है और इसे शायद ही कभी मंजूरी दी जाती है।
• ध्यानाकर्षण प्रस्ताव: अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्व के किसी मामले पर मंत्री का ध्यान आकर्षित करना।
• अल्पावधि चर्चा: अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्व के किसी मामले पर 2.5 घंटे तक चर्चा करना।
• अविश्वास प्रस्ताव: मंत्रिपरिषद में विश्वास की कमी व्यक्त करने वाला प्रस्ताव। यदि पारित हुआ तो सरकार को इस्तीफा देना होगा।
• निंदा प्रस्ताव: सरकार की विशिष्ट नीतियों या कार्यों की निंदा करने वाला एक प्रस्ताव (इस्तीफे के लिए बाध्य नहीं करता)।

संवैधानिक शक्तियां

• संशोधन: संसद अनुच्छेद 368 ("बुनियादी संरचना" सिद्धांत के अधीन) के तहत संविधान में संशोधन कर सकती है।
• राष्ट्रपति एवं उप-राष्ट्रपति का चुनाव: दोनों सदनों के सदस्य भाग लेते हैं।
• राष्ट्रपति पर महाभियोग (अनुच्छेद 61): दोनों सदनों में दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता है।
• जजों को हटाना: संसद सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को हटाने के लिए एक अभिभाषण पारित कर सकती है (विशेष बहुमत द्वारा समर्थित प्रस्ताव)।

संसद के सत्र

• बजट सत्र: फरवरी-मई. सबसे लंबा और सबसे महत्वपूर्ण सत्र. बजट प्रस्तुत किया जाता है, उसके बाद सामान्य चर्चा होती है, अनुदान की मांगों पर मतदान होता है, और विनियोग और वित्त विधेयक पारित होते हैं।
• मानसून सत्र: जुलाई-सितंबर. विधायी कार्य पर ध्यान दें.
• शीतकालीन सत्र: नवम्बर दिसम्बर।
• विशेष सत्र: विशिष्ट उद्देश्यों के लिए कैबिनेट की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा बुलाया जाता है (उदाहरण के लिए, 2023 में महिला आरक्षण विधेयक के लिए विशेष सत्र)।

टिप्पणी: से अधिक का अन्तराल नहीं होना चाहिए 6 महीने संसद की दो बैठकों के बीच. राष्ट्रपति प्रत्येक सदन को बुलाता है और एक सत्र को स्थगित (समाप्त) कर सकता है।

संसदीय समितियाँ

समितियाँ हैं "मिनी संसद"- वे बिलों की जांच करते हैं, व्यय की जांच करते हैं, और कार्यकारी को जवाबदेह ठहराते हैं। ये दो प्रकार के होते हैं:

स्थायी समितियाँ (स्थायी)

• विभागीय रूप से संबंधित स्थायी समितियाँ (DRSCs): 24 समितियाँ (लोकसभा के लिए 16, राज्य सभा के लिए 8), प्रत्येक 2-3 मंत्रालयों को कवर करती हैं। वे उन्हें संदर्भित बिलों की जांच करते हैं, बजट मांगों की जांच करते हैं और मंत्रालय के कामकाज की समीक्षा करते हैं। प्रत्येक में 31 सदस्य होते हैं (21 लोकसभा से, 10 राज्यसभा से)। वे संसद के कार्यकर्ता हैं।
• वित्तीय समितियाँ: लोक लेखा समिति (पीएसी), प्राक्कलन समिति, सार्वजनिक उपक्रम समिति (सीओपीयू)।
• अन्य स्थायी समितियाँ: व्यवसाय सलाहकार समिति, याचिका समिति, विशेषाधिकार समिति, सरकारी आश्वासन समिति, अधीनस्थ विधान समिति, आदि।

तदर्थ समितियाँ (अस्थायी)

• चयन समितियाँ/संयुक्त चयन समितियाँ: विशिष्ट बिलों की विस्तार से जांच करने के लिए गठित। एक सदन के सदस्य (चयनित) या दोनों (संयुक्त)। वे गवाहों को बुला सकते हैं, सबूत ले सकते हैं और संशोधन का सुझाव दे सकते हैं।
• विशेष समितियाँ: विशिष्ट पूछताछ के लिए गठित (उदाहरण के लिए, 2जी स्पेक्ट्रम पर जेपीसी, विमुद्रीकरण पर जेपीसी)।

सूत्रों का कहना है