राज्य सरकार

सिंहावलोकन

भारत एक है अर्ध संघीय या "एक साथ पकड़े रहना" महासंघ- अमेरिका ("एक साथ आने वाला" महासंघ) के विपरीत, केंद्र के पास राज्यों की तुलना में अधिक शक्तियां हैं। संविधान का भाग VI (अनुच्छेद 152-237) किससे संबंधित है?राज्य सरकार: राज्यपाल, मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद, राज्य विधानमंडल, और राज्य न्यायपालिका (उच्च न्यायालय और अधीनस्थ न्यायालय पहले से ही कवर किए गए हैं)।

वर्तमान में हैं 28 राज्य और 8 केंद्र शासित प्रदेश(यूटी) भारत में। राज्यों की अपनी चुनी हुई सरकारें होती हैं; केंद्रशासित प्रदेश केंद्र द्वारा प्रशासित होते हैं, हालांकि कुछ (2019 से दिल्ली, पुडुचेरी, जम्मू और कश्मीर) में सीमित शक्तियों वाली विधान सभाएं हैं।

राज्यपाल (अनुच्छेद 153-167)

पद

राज्यपाल है राज्य का संवैधानिक प्रमुख, राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त (अनुच्छेद 155)। केंद्र में राष्ट्रपति की तरह राज्यपाल कार्य करता है सहायता और सलाह मुख्यमंत्री के नेतृत्व में मंत्रिपरिषद की। हालाँकि, राज्यपाल ने निश्चित किया है विवेकाधीन शक्तियां जो कार्यालय को केवल औपचारिक से अधिक बनाता है।

नियुक्ति एवं कार्यकाल

• नियुक्ति: राष्ट्रपति द्वारा उनके हस्ताक्षर एवं मुहर सहित वारंट द्वारा। आमतौर पर, राज्यपाल सेवानिवृत्त राजनेता, सिविल सेवक या न्यायविद होते हैं।
• अवधि: 5 वर्ष, लेकिन राष्ट्रपति की मर्जी तक पद पर रहता है - पहले हटाया जा सकता है।
• योग्यता: भारत का नागरिक होना चाहिए, कम से कम 35 वर्ष का होना चाहिए। कोई लाभ का पद धारण नहीं करना चाहिए।
• एक ही व्यक्ति कई राज्यों का राज्यपाल: अनुच्छेद 153 द्वारा अनुमति (उदाहरण के लिए, महाराष्ट्र के राज्यपाल गोवा के प्रशासक भी हैं)।

शक्तियाँ और कार्य

• कार्यकारी शक्तियाँ: मुख्यमंत्री और अन्य मंत्रियों, महाधिवक्ता और राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्यों की नियुक्ति करता है। सभी कार्यकारी कार्रवाई राज्यपाल के नाम पर की जाती है।
• विधायी शक्तियाँ: राज्य विधान सभा को बुलाना, स्थगित करना और भंग करना। प्रत्येक सत्र की शुरुआत में विधानसभा को संबोधित करते हैं। एंग्लो-इंडियन समुदाय से एक सदस्य (यदि पर्याप्त प्रतिनिधित्व नहीं है) को विधानसभा में नामांकित कर सकता है। प्रख्यापित कर सकते हैं अध्यादेश(अनुच्छेद 213) जब विधानसभा का सत्र नहीं चल रहा हो।
• वित्तीय शक्तियाँ: राज्य का बजट राज्यपाल की अनुशंसा से प्रस्तुत किया जाता है। राज्यपाल का गठन होता है राज्य वित्त आयोग हर 5 साल में (अनुच्छेद 243-I)।
• विवेकाधीन शक्तियाँ:
  • राष्ट्रपति की सहमति के लिए विधेयकों का आरक्षण (अनुच्छेद 200): राज्यपाल राज्य विधानमंडल द्वारा पारित किसी भी विधेयक को राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित कर सकता है। यह अनिवार्य है यदि विधेयक उच्च न्यायालय की शक्तियों का हनन करेगा या यदि यह संपत्ति के अनिवार्य अधिग्रहण से संबंधित है।
  • किसी भी दल के पास बहुमत न होने पर मुख्यमंत्री की नियुक्ति: राज्यपाल के पास मुख्यमंत्री का चयन करने का विवेकाधिकार है और उन्हें विधानसभा के पटल पर बहुमत साबित करने की आवश्यकता हो सकती है।
  • ऐसे मंत्रालय की बर्खास्तगी जिसने बहुमत खो दिया है लेकिन इस्तीफा देने से इनकार कर दिया है।
  • राष्ट्रपति शासन की सिफ़ारिश (अनुच्छेद 356): यदि राज्यपाल इस बात से संतुष्ट हैं कि राज्य सरकार को संविधान के अनुसार नहीं चलाया जा सकता है, तो वे केंद्रीय हस्तक्षेप की सिफारिश करते हुए राष्ट्रपति को एक रिपोर्ट भेज सकते हैं।

विवाद: राज्यपाल केंद्र के एजेंट के रूप में

राज्य की राजनीति में हस्तक्षेप करने के लिए केंद्र सरकार के एक उपकरण के रूप में राज्यपाल के कार्यालय की आलोचना की गई है। प्रमुख मुद्दे:

• पक्षपातपूर्ण नियुक्तियाँ: राज्यपाल अक्सर केंद्र में सत्तारूढ़ दल के राजनीतिक नियुक्तकर्ता होते हैं, जिससे विपक्ष के नेतृत्व वाली राज्य सरकारों के साथ टकराव होता है।
• विधेयकों पर सहमति में देरी: गवर्नर महीनों या वर्षों तक विधेयकों पर बैठे रहे हैं और औपचारिक अस्वीकृति के बिना प्रभावी रूप से उन्हें वीटो कर देते हैं।
• सरकारों की बर्खास्तगी: विपक्षी सरकारों को हटाने के लिए राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) की राज्यपाल की सिफारिश का अक्सर दुरुपयोग किया जाता रहा है। सुप्रीम कोर्ट में एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ(1994) ने इस शक्ति पर महत्वपूर्ण प्रतिबंध लगाए।
• फ्लोर टेस्ट में हेरफेर: राज्यपालों पर त्रिशंकु विधानसभा में एक पक्ष का पक्ष लेने के लिए शक्ति परीक्षण का समय देने का आरोप लगाया गया है।

मील का पत्थर: एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ(1994) - सुप्रीम कोर्ट ने माना कि विधानसभा का पटल ही बहुमत परीक्षण का एकमात्र स्थान है, राज्यपाल का निवास या राजभवन नहीं। न्यायालय ने यह भी माना कि अनुच्छेद 356 के अधीन है न्यायिक समीक्षा और यदि दुर्भावनापूर्ण या अप्रासंगिक आधार पर इसे रद्द किया जा सकता है। उद्घोषणा को 2 महीने के भीतर संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।

मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद

मुख्यमंत्री

मुख्यमंत्री हैं वास्तविक कार्यकारी प्रमुख राज्य का. राज्यपाल विधान सभा में बहुमत दल के नेता को मुख्यमंत्री नियुक्त करता है। केंद्र में प्रधानमंत्री की तरह मुख्यमंत्री:

• राज्यपाल को मंत्रिस्तरीय नियुक्तियों की सिफारिश करता है।
• विभागों का आवंटन करता है और मंत्रियों में फेरबदल कर सकता है।
• कैबिनेट बैठकों की अध्यक्षता करता है और नीति का समन्वय करता है।
• मंत्रिपरिषद और राज्यपाल के बीच की कड़ी है।
• विधानसभा को बुलाने और सत्रावसान करने तथा विघटन पर राज्यपाल को सलाह देता है।

मंत्रिपरिषद

• अनुच्छेद 163: राज्यपाल की सहायता और सलाह देने के लिए मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में एक मंत्रिपरिषद होगी।
• अनुच्छेद 164(2): मंत्रिपरिषद है सामूहिक रूप से जिम्मेदार विधान सभा के लिए.
• अनुच्छेद 164(4): जो मंत्री लगातार 6 महीने तक विधानमंडल का सदस्य नहीं है, उसका मंत्री बनना समाप्त हो जाता है।

राज्य विधानमंडल

राज्यों के पास या तो ए एकसदनीय या द्विसदनीय विधायिका:

• एकसदनीय: अधिकांश राज्यों में केवल एक विधान सभा (विधानसभा) है।
• द्विसदनीय: केवल 6 राज्य एक विधान परिषद (विधान परिषद) है: आंध्र प्रदेश, बिहार, कर्नाटक, महाराष्ट्र, तेलंगाना और उत्तर प्रदेश। (जम्मू और कश्मीर में 2019 से पहले एक था।)

विधान सभा (विधानसभा)

• ताकत: 60 से कम नहीं और 500 से अधिक सदस्य नहीं। राज्य की जनसंख्या द्वारा निर्धारित किया जाता है।
• चुनाव: प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से सीधे चुनाव द्वारा।
• अवधि: 5 वर्ष (इसे पहले भी भंग किया जा सकता है या आपातकाल के दौरान एक बार में 1 वर्ष तक बढ़ाया जा सकता है)।
• आरक्षण: अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आरक्षित की गईं।
• अध्यक्ष और उपाध्यक्ष: सदस्यों द्वारा अपने में से चुना जाता है। अध्यक्ष अध्यक्षता करता है, व्यवस्था बनाए रखता है और बराबरी की स्थिति में निर्णायक मत देता है।

विधान परिषद (विधान परिषद)

• ताकत: विधानसभा की कुल सदस्य संख्या के एक तिहाई से अधिक तथा 40 से कम नहीं।
• रचना (अनुच्छेद 171):
  • 1/3 नगर पालिकाओं, जिला बोर्डों और अन्य स्थानीय प्राधिकरणों के सदस्यों से युक्त निर्वाचक मंडल द्वारा चुने जाते हैं।
  • 1/3 राज्य में रहने वाले तीन साल के स्नातकों वाले मतदाताओं द्वारा चुने गए।
  • 1/12 शैक्षणिक संस्थानों में शिक्षण में कम से कम 3 वर्षों से लगे व्यक्तियों से युक्त निर्वाचक मंडल द्वारा निर्वाचित।
  • 1/3 विधान सभा के सदस्यों द्वारा उन व्यक्तियों में से चुने जाते हैं जो विधान सभा के सदस्य नहीं हैं।
  • शेष को राज्यपाल द्वारा साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारी आंदोलन और समाज सेवा में विशेष ज्ञान रखने वाले व्यक्तियों में से नामित किया जाता है।
• अवधि: 6 साल - 1/3 हर 2 साल में सेवानिवृत्त होते हैं। विघटन के अधीन नहीं.

कोई राज्य विधानसभा द्वारा पारित प्रस्ताव द्वारा विधान परिषद बना या समाप्त कर सकता है विशेष बहुमत(कुल सदस्यता का बहुमत और उपस्थित और मतदान करने वाले दो-तिहाई सदस्य), इसके बाद संसदीय कानून।

केंद्र-राज्य संबंध

विधायी संबंध

• राज्य सूची (सूची II, सातवीं अनुसूची): 61 विषय जिन पर केवल राज्य विधायिका कानून बना सकती है: पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था, जेल, स्थानीय सरकार, सार्वजनिक स्वास्थ्य, कृषि, भूमि, जल (अंतर-राज्य), मत्स्य पालन, पुस्तकालय, और राज्य कर (स्टांप शुल्क, मादक शराब पर उत्पाद शुल्क, कृषि आय पर कर, पेशेवर कर)।
• समवर्ती सूची (सूची III): संसद और राज्य विधानमंडल दोनों कानून बना सकते हैं। संघर्ष की स्थिति में,केंद्रीय कानून कायम है(अनुच्छेद 254). हालाँकि, यदि किसी समवर्ती विषय पर राज्य के कानून को राष्ट्रपति की सहमति मिल जाती है, तो यह बाद के केंद्रीय कानून पर लागू होता है (लेकिन संसद इसे खत्म कर सकती है)।
• अवशिष्ट शक्तियाँ: भारत में, अधिकांश संघों के विपरीत,केंद्र के पास अवशिष्ट शक्तियां हैं(अनुच्छेद 248). केवल संसद ही उन मामलों पर कानून बना सकती है जो राज्य या समवर्ती सूची में नहीं हैं।

प्रशासनिक संबंध

• अनुच्छेद 256: प्रत्येक राज्य की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग इस प्रकार किया जाएगा कि संसद द्वारा बनाए गए कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित हो सके।
• अनुच्छेद 257: प्रत्येक राज्य की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग इस प्रकार किया जाएगा कि संघ की कार्यकारी शक्ति के प्रयोग में बाधा या पूर्वाग्रह न हो। संघ दे सकता है दिशानिर्देश किसी राज्य को राष्ट्रीय या सैन्य महत्व के घोषित संचार साधनों के निर्माण और रखरखाव और रेलवे की सुरक्षा के उपायों पर।
• अनुच्छेद 258: राष्ट्रपति, राज्य सरकार की सहमति से, संघ के कार्य राज्य के अधिकारियों को सौंप सकते हैं।
• अनुच्छेद 258ए:(7वें संशोधन, 1956 द्वारा जोड़ा गया) एक राज्य, संघ की सहमति से, राज्य के कार्यों को संघ के अधिकारियों को सौंप सकता है।
• अनुच्छेद 262: संसद कानून द्वारा अंतरराज्यीय नदियों या नदी घाटियों के पानी से संबंधित किसी भी विवाद का फैसला कर सकती है।

वित्तीय संबंध

• केंद्र द्वारा लगाए गए लेकिन राज्यों द्वारा एकत्र और विनियोजित कर: विनिमय बिलों, चेक आदि पर स्टाम्प शुल्क; अल्कोहल युक्त औषधीय और शौचालय संबंधी तैयारियों पर उत्पाद शुल्क।
• केंद्र द्वारा लगाए और वसूले जाने वाले लेकिन राज्यों को सौंपे गए कर: अंतरराज्यीय व्यापार या वाणिज्य पर कर (अनुच्छेद 269), केंद्रीय जीएसटी (जीएसटी शासन के बाद)।
• केंद्र द्वारा लगाए और एकत्र किए गए कर और केंद्र और राज्यों के बीच वितरित किए गए कर: आयकर (अधिभार को छोड़कर), निगम कर, केंद्रीय उत्पाद शुल्क (जीएसटी से पहले), सेवा कर (जीएसटी से पहले), सीमा शुल्क। द वित्त आयोग(अनुच्छेद 280) वितरण की सिफ़ारिश करता है।
• राज्य कर: स्टाम्प शुल्क (संघ सूची के अलावा), कृषि आय कर, भूमि और भवनों पर कर, खनिज अधिकारों पर कर, मादक शराब पर उत्पाद शुल्क, मनोरंजन पर कर, व्यवसायों, व्यापार, आजीविका और रोजगार पर कर।
• सहायता अनुदान (अनुच्छेद 275): केंद्र राज्यों को विशेष रूप से अनुसूचित जनजातियों और अनुसूचित जातियों के कल्याण और पिछड़े क्षेत्रों के विकास के लिए वैधानिक और विवेकाधीन अनुदान प्रदान करता है।

जीएसटी व्यवस्था (2017): 101वें संवैधानिक संशोधन (2016) ने वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) की शुरुआत की, जिसमें अधिकांश केंद्रीय और राज्य अप्रत्यक्ष करों को एक ही कर में शामिल कर दिया गया। जीएसटी को केंद्र (सीजीएसटी) और राज्यों (एसजीएसटी) दोनों द्वारा अंतर-राज्य आपूर्ति पर और केंद्र (आईजीएसटी) द्वारा अंतर-राज्य आपूर्ति पर लगाया और एकत्र किया जाता है। द जीएसटी परिषद(अनुच्छेद 279ए) दरें, छूट और सीमाएं तय करता है - सहकारी संघवाद की ओर एक महत्वपूर्ण बदलाव।

अखिल भारतीय सेवाएँ (अनुच्छेद 312)

द भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस),भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस), और भारतीय वन सेवा (आईएफओएस) अखिल भारतीय सेवाएँ केंद्र और राज्य दोनों के लिए सामान्य हैं। अधिकारियों की भर्ती संघ लोक सेवा आयोग (यूपीएससी) द्वारा की जाती है लेकिन वे राज्य कैडर में काम करते हैं। केंद्र उन्हें केंद्रीय कार्यों के लिए नियुक्त कर सकता है। यह एक बनाता है एकीकृत प्रशासनिक संरचना जो केंद्र और राज्यों को एक साथ बांधता है।

सूत्र