मेरा शहर मेरी ज़िम्मेदारी

प्रस्तावना

श्री हरदीप सिंह पुरी
आवास एवं शहरी कार्य मंत्री, भारत सरकार

"मेरा शहर मेरी ज़िम्मेदारी — सक्रिय नागरिकता के लिए एक हैंडबुक" नागरिक समाज, इच्छुक नागरिकों और सार्वजनिक भावना से प्रेरित प्रयासों के लिए एक समयोचित संसाधन है जो अपने शहरों के विकास में अधिक योगदान देना चाहते हैं।

भारत के शहरी क्षेत्र इस "अमृत काल" में विकास की कुंजी हैं। जन भागीदारी — शासन में नागरिकों की भागीदारी — अब कई राष्ट्रीय आंदोलनों का अभिन्न अंग है, जिसमें स्वच्छ भारत मिशन, प्रधानमंत्री आवास योजना, स्मार्ट सिटीज मिशन और अमृत जैसी प्रमुख सरकारी मिशन शामिल हैं।

यह हैंडबुक इसी भावना से प्रेरित है क्योंकि यह शहर के निवासियों को सलाह और अंतर्दृष्टि प्रदान करती है और उन्हें अपनी स्थानीय सरकार के साथ सार्थक रूप से जुड़ने में सक्षम बनाती है। जब 4,800 शहरों और कस्बों में 90,000 से अधिक वार्डों में नागरिक, अधिकारी और पार्षद स्थानीय कार्रवाई के लिए एक साथ आते हैं, तो जलवायु परिवर्तन, सार्वजनिक स्वास्थ्य, लैंगिक समानता और शहरी गरीबों के लिए सेवाएँ जैसी वैश्विक चुनौतियों से भी निपटा जा सकता है।

01. शुरुआत करना

1.1 क्या यह हैंडबुक मेरे लिए है?

यह हैंडबुक सभी के लिए उपयोगी बनाने के लिए डिज़ाइन की गई है — अनुभव और विशेषज्ञता की परवाह किए बिना। यदि आप अपने पड़ोस और अपने शहर को बेहतर बनाने के लिए उत्सुक हैं, तो यह हैंडबुक आपके लिए है।

1.2 हमने यह हैंडबुक क्यों बनाई?

यह हैंडबुक नागरिकों को व्यावहारिक ज्ञान से लैस करती है जो उन्हें अपने इलाकों में वांछित परिवर्तन लाने के लिए चाहिए। यह शहर योजना और विकास के लिए एक समावेशी, नीचे से ऊपर की ओर दृष्टिकोण को बढ़ावा देती है जो शासन के हर स्तर पर सहभागिता लोकतंत्र को बढ़ाता — और सुधारता — है।

1.3 नागरिकों के प्रकार

नागरिक भागीदारी के स्तर के अनुसार पांच प्रकार के नागरिक — निष्क्रिय से समुदाय नेता तक। (स्रोत: जनाग्रह)

आपकी नागरिक भागीदारी के स्तर के आधार पर, आप संभवतः पाँच श्रेणियों में से एक के अंतर्गत आते हैं:

• निष्क्रिय नागरिक — नागरिक मुद्दों से परेशान लेकिन मानते हैं कि ज्यादा कुछ बदल नहीं सकता
• इच्छुक नागरिक — कुछ करना चाहते हैं लेकिन नहीं जानते कि कैसे या कहाँ से शुरू करें
• जुड़े हुए नागरिक — आरडब्ल्यूए के माध्यम से पड़ोस के मुद्दों में मामूली रूप से शामिल
• सक्रिय नागरिक — नियमित रूप से नागरिक मुद्दों में सक्रिय रूप से जुड़े हुए
• समुदाय नेता — नागरिकों को जोड़ते हैं और सामूहिक कार्रवाई के लिए एजेंडा तय करते हैं

यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि हर सक्रिय नागरिक शायद कभी निष्क्रिय नागरिक था। आज आप जहाँ हैं, वह स्थायी रूप से आपके नागरिक होने के प्रकार को नहीं परिभाषित करता।

1.4 सक्रिय नागरिक बनने से देश को कैसे मदद मिलती है?

नागरिकता सीढ़ी — निष्क्रिय नागरिक से समुदाय नेता तक का सफर। (स्रोत: जनाग्रह)

सक्रिय नागरिक अपने इलाकों का सूक्ष्म ज्ञान उपयोग करते हैं ताकि पड़ोस-विशिष्ट मुद्दों को उजागर किया जा सके। वे समुदाय की ज़रूरतों की समझ को विशिष्ट समाधान विकसित करने के लिए चैनल करते हैं। वे शहर के बजट को अपने इलाके की चिंताओं और आकांक्षाओं को अधिक सटीक रूप से दर्शाने के लिए धक्का देते हैं।

सक्रिय नागरिक जलवायु परिवर्तन की वैश्विक समस्या को स्थानीय दृष्टिकोण से अपनाने के लिए भी सबसे उपयुक्त स्थिति में हैं। आखिरकार, एक हरित, पर्यावरण-अनुकूल पड़ोस स्वस्थ नागरिकों और स्वस्थ समुदायों में बदल जाता है।

1.5 मुझे क्या सीखने को मिलेगा?

• अनुभाग 2 — आपका शहर कैसे प्रबंधित होता है, इसके बारे में सब कुछ
• अनुभाग 3 — आपका वार्ड, इसका शासन और इसका बजट
• अनुभाग 4 — नागरिक अधिकारियों से जुड़ने के विभिन्न तरीके
• अनुभाग 5 — वार्ड समितियाँ और उनमें शामिल होने का तरीका
• अनुभाग 6 — अपनी वार्ड समिति को अगले स्तर तक ले जाना

इसमें शामिल है: कार्यक्रम कैसे आयोजित करें, मीडिया से जुड़ें, पत्र कैसे लिखें, मुद्दे कैसे दर्ज करें और सोशल मीडिया का प्रभावी ढंग से उपयोग कैसे करें।

02. शहरी सरकारों को समझना

शहर सरकार के दायरे में आने वाले नागरिक मुद्दे — यातायात से जल आपूर्ति तक। (स्रोत: जनाग्रह)

2.1 मेरा शहर प्रशासन कैसे संचालित होता है?

केंद्र और राज्य सरकारों के बाद, शहर सरकारें शासन का तीसरा स्तर बनाती हैं। बड़े शहर आमतौर पर क्षेत्रों में विभाजित होते हैं, जो आगे वार्डों में विभाजित होते हैं। प्रत्येक वार्ड का एक निर्वाचित प्रतिनिधि (पार्षद या निगम सदस्य) और कर्मचारी (इंजीनियर, स्वास्थ्य निरीक्षक आदि) होता है।

2.2 मेरी शहर सरकार की क्या ज़िम्मेदारियाँ हैं?

शहर सरकारों को अपनी शक्ति 74वां संविधान संशोधन अधिनियम (1993) से मिलती है। 12वीं अनुसूची में निम्नलिखित कार्य सूचीबद्ध हैं:

• शहरी योजना जिसमें नगर योजना शामिल है
• भूमि उपयोग और इमारतों के निर्माण का नियमन
• सड़कें और पुल
• घरेलू, औद्योगिक और वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए जल आपूर्ति
• सार्वजनिक स्वास्थ्य, स्वच्छता, सफाई और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन
• अग्निशमन सेवाएँ
• शहरी वनीकरण और पर्यावरण संरक्षण
• शहरी गरीबी उपशमन
• शहरी सुविधाएँ प्रदान करना (उद्यान, स्ट्रीट लाइटिंग, पार्किंग स्थल)
• झुग्गी सुधार और उन्नयन
• जन्म और मृत्यु का पंजीकरण
• वधशालाओं और चमड़ा कारखानों का नियमन

2.3 मेरी शहर सरकार की संरचना क्या है?

आपकी शहर सरकार में शामिल हैं:

• निर्वाचित पंख (राजनीतिक) — मेयर के नेतृत्व में, शहर परिषद (सभी निर्वाचित पार्षद) और लेखा, कराधान, वित्त, सार्वजनिक स्वास्थ्य, नगर योजना आदि के लिए स्थायी समितियों से युक्त
• कार्यकारी पंख — आयुक्त (आमतौर पर आईएएस/राज्य प्रशासनिक सेवा) के नेतृत्व में, उपायुक्तों, इंजीनियरों और नगरपालिका कर्मचारियों के साथ क्रियान्वयन पर केंद्रित

2.4 शहर वित्त

एक शहर की तीन मुख्य आय स्रोत हैं:

• केंद्र सरकार — वित्त आयोग अनुदान, अमृत, स्वच्छ भारत, स्मार्ट सिटीज जैसी योजनाएँ
• राज्य सरकार — राज्य वित्त आयोग अनुदान, राज्य-विशिष्ट मिशन
• शहर सरकार की स्वयं की आय — संपत्ति कर, विज्ञापन कर, व्यवसाय कर, व्यापार लाइसेंस, इमारत परमिट, उपयोगकर्ता शुल्क, पार्किंग शुल्क

बजट आमतौर पर नवंबर और फरवरी के बीच तैयार किया जाता है, फरवरी और मार्च के बीच शहर परिषद द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

03. अपनी वार्ड जानें

3.1 वार्ड क्या है?

प्रत्येक शहर को प्रशासनिक सुविधा के लिए नगरपालिका वार्डों में व्यवस्थित किया गया है। प्रत्येक वार्ड का एक निर्वाचित प्रतिनिधि (पार्षद) और कर्मचारी होता है। आमतौर पर, बड़े शहरों में, एक वार्ड में 10,000 से 50,000 निवासी होते हैं।

3.2 आपके वार्ड का प्रभारी कौन है?

प्रत्येक वार्ड का प्रतिनिधित्व एक पार्षद (जिसे निगम सदस्य भी कहा जाता है) द्वारा किया जाता है जो शहर चुनाव के दौरान निर्वाचित होता है। पार्षद की सहायता एक वार्ड अधिकारी (शहर सरकार द्वारा नियुक्त नगरपालिका अधिकारी) करता है। सामान्य वार्ड अधिकारियों में शामिल हैं:

• पार्षद (वार्ड का प्रमुख, शहर परिषद में आपका प्रतिनिधित्व करता है)
• वार्ड इंजीनियर
• राजस्व अधिकारी
• स्वास्थ्य अधिकारी

3.3 अपनी वार्ड जानकारी कैसे खोजें

• अपनी शहर सरकार की वेबसाइट पर जाएँ ("अपनी वार्ड जानें" अनुभाग देखें)
• स्थानीय सरकार निर्देशिका lgdirectory.gov.in पर जांचें
• अपने पड़ोस की सड़क संकेतों को देखें
• संपत्ति कर दस्तावेज़ या राशन कार्ड जांचें
• सरकारी कार्यालयों या अपने घर के पास आरडब्ल्यूए से पूछें

3.4 वार्ड बजट

वार्ड बजट आपके शहर के बजट पुस्तक का हिस्सा है। ज्यादातर मामलों में, यह आपकी शहर सरकार की वेबसाइट पर उपलब्ध है। आप मुख्य लेखा अधिकारी से संपर्क कर सकते हैं या इसके लिए एक आरटीआई दायर कर सकते हैं।

जब शहर बजट पारित हो जाता है, तो संसाधन विभिन्न परियोजनाओं के लिए आवंटित किए जाते हैं। जीवनचक्र आमतौर पर शामिल है: भुगतान कोड आवंटित → कार्य कोड बनाए गए → टेंडर बुलाए गए → कार्य आदेश जारी किए गए → ठेकेदार काम लागू करते हैं → निरीक्षण के बाद ठेकेदारों का भुगतान किया जाता है।

04. सक्रिय नागरिकता और आप

4.1 नगरपालिका शिकायत निवारण प्लेटफार्मों का उपयोग

आपकी शहर सरकार के पास टोल-फ्री नंबर, वेबसाइट या मोबाइल ऐप के रूप में शिकायत निवारण प्लेटफार्म हो सकते हैं। आप स्वच्छता और अपशिष्ट प्रबंधन मुद्दों की रिपोर्ट करने के लिए स्वच्छता ऐप का भी उपयोग कर सकते हैं।

मुद्दा दर्ज करने के चरण:

1. अपनी शहर की शिकायत निवारण पहचानें
2. एक खाता बनाएँ और लॉग इन करें
3. विवरण और स्थान के साथ अपनी शिकायत पोस्ट करें
4. अपने वार्ड इंजीनियर और पार्षद के साथ फॉलो अप करें
5. यदि हल नहीं होता है, तो क्षेत्रीय आयुक्त तक बढ़ाएँ

4.2 आरडब्ल्यूए, सीएसओ और स्वयं सहायता समूहों का उपयोग

आप निवासी कल्याण संघ (आरडब्ल्यूए) और स्वयं सहायता समूहों (एसएचजी) को निम्नलिखित तरीकों से खोज सकते हैं:

• वार्ड कार्यालय से संपर्क करें
• इंटरनेट खोजें (<आरडब्ल्यूए> + <क्षेत्र का नाम> + <शहर का नाम>)
• पड़ोसियों और अन्य निवासियों से पूछें
• आरडब्ल्यूए की शहर भंडार जांचें

यदि आपके क्षेत्र में कोई आरडब्ल्यूए नहीं है, तो आप अपने पड़ोसियों के साथ मिलकर एक बना सकते हैं।

4.3 सोशल मीडिया का उपयोग

सोशल मीडिया का उपयोग अपनी शहर सरकार को खोजने और उससे जुड़ने के लिए करें। अपने मुद्दे के बारे में लिखें और संबंधित सरकारी अधिकारियों को टैग करें। ट्वीट और पोस्ट के माध्यम से शिकायतों पर फॉलो अप करें। यदि हल नहीं होता है, तो उच्च-रैंकिंग अधिकारियों या निर्वाचित सदस्यों तक बढ़ाएँ।

4.4 सफलता की कहानियाँ

माइसिटीमाइबजट बेंगलुरु: 2021-2022 में, बेंगलुरु की शहर सरकार ने वार्ड समितियों के लिए 120 करोड़ रुपये (प्रति वार्ड 60 लाख रुपये) आवंटित किए, जो सहभागिता बजटिंग में एक बड़ी जीत थी।

बनासवाड़ी राइजिंग: अमित निगली ने बेंगलुरु के वार्ड #27 में एक व्हाट्सएप समूह से शुरुआत की। यह प्रत्येक ब्लॉक के लिए 250 सदस्यों वाले 14 व्हाट्सएप समूहों तक बढ़ गया। वार्ड समिति बैठकों के माध्यम से, उन्होंने दो दिनों के भीतर पार्क रखरखाव के मुद्दों को हल किया।

4.5 सक्रिय नागरिकता की शपथ

05. वार्ड समितियाँ

5.1 वार्ड समितियाँ क्यों महत्वपूर्ण हैं?

वार्ड समितियों को शासन का चौथा स्तर माना जाता है, जो "अंतिम मील" लोकतंत्र सुनिश्चित करता है। यह एक ऐसा स्थान है जहाँ नागरिक और अधिकारी एक साथ आते हैं; जहाँ व्यक्तियों को यह कहने का मौका मिलता है कि पड़ोस का प्रबंधन और विकास कैसे किया जाए।

वार्ड समितियाँ मदद करती हैं:

• पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाना
• नीचे से ऊपर की योजना और बजटिंग में सुधार
• सहभागिता लोकतंत्र के माध्यम से निर्णय लेने को प्राथमिकता देना
• स्थानीय समस्याओं के लिए स्थानीय समाधानों की वकालत करना
• शहर शासन को नागरिकों के दरवाजे तक लाना

5.2 वार्ड समिति किन क्षेत्रों की देखरेख करती है?

वार्ड समितियाँ एक ऐसा स्थान प्रदान करती हैं जहाँ नागरिक और स्थानीय सरकार सार्वजनिक अधोसंरचना, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, स्वच्छता, जल, सार्वजनिक स्वास्थ्य और बजट/राजस्व के मुद्दों पर एक साथ काम कर सकते हैं।

5.3 सफलता की कहानी: श्रीमती पूंगोथाई का सफर

बेंगलुरु की श्रीमती पूंगोथाई उस परिचित दुविधा का सामना कर रही थीं: हर दिन देखी जाने वाली समस्याओं को ठीक करने की इच्छा लेकिन जानकारी की कमी। वार्ड समिति बैठकों के माध्यम से, उन्होंने और उनके पड़ोसियों ने अपने वार्ड की चिंताओं को सफलतापूर्वक संबोधित किया, जिसमें नाइस रोड पर नाले में एक पुल का निर्माण भी शामिल है।

06. कार्रवाई करना

सक्रिय नागरिकता मार्ग — जनआंदोलन से मीडिया जुड़ाव, मुद्दे दर्ज करना और अधिकारियों के साथ फॉलो अप तक। (स्रोत: जनाग्रह)

अपनी नागरिक निर्देशिका बनाना

अपने वार्ड की सभी आवश्यक जानकारी के साथ एक नागरिक निर्देशिका तैयार करें:

• वार्ड संख्या और नाम
• पार्षद का नाम और संपर्क जानकारी
• वार्ड इंजीनियर का नाम और संपर्क जानकारी
• क्षेत्रीय आयुक्त का नाम और संपर्क जानकारी
• स्वास्थ्य/स्वच्छता अधिकारियों का नाम
• वार्ड कार्यालय का पता
• वार्ड को आवंटित बजट
• चल रहे या पूर्ण नागरिक कार्य
• जिन मुद्दों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए

मुद्दा कैसे दर्ज करें

1. विशिष्ट मुद्दा और स्थान की पहचान करें
2. सही अधिकारी खोजें (वार्ड इंजीनियर, पार्षद या विशिष्ट विभाग)
3. उचित चैनल का उपयोग करें (शिकायत पोर्टल, ईमेल, फोन, सोशल मीडिया या व्यक्तिगत बैठक)
4. फोटो और विवरण के साथ अपनी शिकायत दस्तावेज़ करें
5. नियमित रूप से फॉलो अप करें और रिकॉर्ड रखें
6. यदि हल नहीं होता है, तो उच्च अधिकारियों तक बढ़ाएँ

मीडिया से जुड़ना

• तथ्यों और उद्धरणों के साथ एक स्पष्ट, संक्षिप्त प्रेस विज्ञप्ति तैयार करें
• स्थानीय पत्रकारों और समाचार संपादकों से संपर्क करें
• अपने संदेश को बढ़ाने के लिए सोशल मीडिया का उपयोग करें
• बड़े मुद्दों के लिए प्रेस कॉन्फ्रेंस या मीडिया ब्रीफिंग आयोजित करें

जनाग्रह के बारे में

जनाग्रह 20 से अधिक वर्षों से सक्रिय नागरिकता और सहभागिता लोकतंत्र को बढ़ाने की दिशा में व्यापक रूप से काम कर रहा है। उनका लक्ष्य भारत के शहरों और कस्बों में जीवन की गुणवत्ता को बदलना है — सक्रिय नागरिकता को गति देकर और शहर शासन में सुधार लाकर।

प्रमुख कार्यक्रमों में शामिल हैं:

• माइसिटीमाइबजट — शहर सरकारों के साथ भागीदारी बजटिंग अभियान
• वार्षिक सर्वे ऑफ इंडियाज सिटी-सिस्टम्स (एसिक्स) — शहर शासन की गुणवत्ता का मूल्यांकन
• वार्ड समिति सशक्तिकरण — वार्ड समितियों को प्रभावी बनाने के लिए शहरों में काम करना

अधिक जानकारी के लिए: [email protected]

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